本报记者   李永梅

6月19日，省政府新闻办举行新闻发布会，解读了《山西省深化集体林权制度改革实施方案》有关内容，省自然资源厅总规划师闫旭，省林草局副局长岳奎庆，省林草局副局长杨俊志，省林草局副局长、新闻发言人杨冠军，晋城市规划和自然资源局（林业局）党组书记、局长王骏回答了记者提问。

省自然资源厅党组成员、省林草局党组书记、局长袁同锁：

集体林是提升碳汇的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村全面振兴的重要资源。习近平总书记多次对集体林权制度改革作出重要指示批示，为深化集体林权制度改革工作提供了根本遵循。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，要求“各省要结合实际加快制定实施方案，明确责任、细化任务”。省委、省政府高度重视，经省政府常务会、省委深改委会审议，出台了《山西省深化集体林权制度改革实施方案》，实施方案谋划了新时代新征程全省深化集体林权制度改革的新蓝图、新愿景，是当前和今后全省各级各部门认真践行习近平生态文明思想、积极稳妥推进集体林权制度改革的重要指导性文件。实施方案的主要内容概括起来集中体现在三个方面，即：实现一个奋斗目标，推进八大改革任务，落实五项实施举措。

一是实现一个奋斗目标。我省集体林地占全省林地总面积的三分之二以上，分布在115个县，涉及到430万农户，搞好集体林权制度改革不仅关系美丽山西生态底色，而且维系林区群众致富成色。实施方案明确提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，全省森林覆盖率达到22.60%，可比口径由23.57%提高到26%以上，森林蓄积量达到1.69亿立方米以上，林草产业总产值达到700亿元。

二是推进八大改革任务。聚焦答好习近平总书记提出的“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”林改四问，围绕八项改革任务，细化了23项具体改革举措。一是围绕加快推进“三权分置”、构建多元经营格局，细化了落实所有权、稳定承包权、放活经营权改革举措。二是围绕完善利益联结机制、推进林业适度规模经营，细化了完善联农带农机制、规范集体林权流转、实施“百场带千村”行动改革举措。三是围绕科学开展森林经营、有效提升森林质量，细化了科学划定公益林和天然林范围、完善森林经营方案管理制度、实施森林质量精准提升工程改革举措。四是围绕优化林木采伐管理、保障林木所有权权能，细化了推进林木采伐减证便民举措、明确人工公益林更新条件、强化采伐监督管理改革举措。五是围绕加大政策资金扶持、推进林业产业提质增效，细化了大力发展特色产业、落实要素保障政策、完善配套措施改革举措。六是围绕完善生态产品价值实现机制、开辟“绿富同兴”新路径，细化了推进林业碳汇工作、完善森林效益补偿制度改革举措。七是围绕创新林权融资机制、发挥金融支持作用，细化了加大金融支持力度、加快完善林权收储担保机制、健全林业保险制度改革举措。八是围绕强化林权信息共享、妥善解决历史遗留问题，细化了加快推进数据整合和信息共享、积极化解历史遗留问题、改革自留山使用制度改革举措。

三是落实五项实施举措。一是强化组织领导，全面夯实责任；二是鼓励先试先行，开展试点探索；三是加强能力建设，提升服务水平；四是压实防火责任，强化林区安全；五是强化考核评价，注重跟踪问效。

记者：林权登记是深化集体林权制度改革的一项重要基础性工作。请问在强化林权信息共享，做好集体林权登记方面有哪些具体举措？

省自然资源厅总规划师闫旭：

近年来，我省高位推动，聚焦群众关切，服务改革需要，以切实维护合法权益为宗旨，以加快推进林权存量登记资料数据移交整合为抓手，以规范开展林权类不动产登记业务为核心，统筹谋划，试点先行，探索形成了可复制、可借鉴的“山西路径”。

夯实一个基础。就是全省各级自然资源部门、林草部门密切配合，基于第三次全国国土调查统一底图和不动产统一登记平台，用好林权存量登记资料，按照不动产登记有关标准要求，采用内外业相结合的方式，力争用2年左右时间，有序完成全省林权存量登记数据整合，不断完善不动产登记系统功能，协同建立“图、属、档”一致的数据库，为林权类不动产登记夯实工作基础。

强化两个措施。一是建立信息共享机制。二是优化地籍调查方式。

搞好三个衔接。一是搞好原林权登记与不动产登记政策衔接。二是搞好化解存量问题与规范增量登记衔接。三是搞好林权登记与林业管理衔接。

记者：集体林是推进乡村全面振兴的重要资源，《实施方案》提出“加大政策资金扶持，推进林业产业提质增效”，请问下一步在促进林农增收和乡村全面振兴，实现生态美、百姓富有机统一方面，有哪些具体的举措？

省林草局党组成员、副局长岳奎庆：

一是培育壮大林业经营主体，推进集体林适度规模经营。鼓励市县采取林地经营权流转奖补等措施，引导农户流转林地经营权。

二是实施“百场带千村”行动，带动集体林经营水平提升。依托全省226个国有林场经营管理和专业技术优势，通过股份、合作、托管等模式与农村集体经济组织和林农建立紧密的利益联结机制，开展合作造林、合作经营、资源托管等联合经营。

三是开展兴林富民行动，加快林草产业转型升级。加强重要初级林产品供给能力建设，在全省打造一批经济林示范园、林下经济示范基地。鼓励各地开展经济林节庆活动、森林旅游节等森林生态产品推介活动，创建区域林业特色品牌。

四是科学合理利用公益林资源，探索不砍树能致富的新路。充分发挥公益林的经济效益，拓宽林农增收渠道。在保护森林资源和生态的前提下，鼓励各地依法利用公益林的林下资源、林间空地、林缘林地等适度发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业。

五是创新林业金融产品，打通农民和银行之间融资渠道。鼓励和引导金融机构加大对林业贷款的支持力度，大力推广林权抵押贷款、公益林补偿收益权质押贷款、林业碳汇预期收益权质押贷款、林下经济收益权质押贷款、“林农快贷”等林业贷款模式。

记者：《实施方案》提出科学开展森林经营、优化林木采伐管理，在这两方面有什么新的举措？对于森林生态保护会产生怎样的影响？

省林草局党组成员、副局长杨俊志：

围绕科学开展森林经营方面。聚焦范围、方案、工程，有三个新举措：一是合理划定公益林和天然林范围，推动天然林与公益林并轨管理，合理优化公益林中集体林的比例，适当考虑将森林生态区位不重要或者生态状况不脆弱的集体林地依法调出公益林范围。二是支持和引导集体林规模经营主体单独编制简明森林经营方案，将经过批准的森林经营方案作为审批林木采伐、安排林业项目等行政管理事项的重要依据。三是实施大规模森林抚育工程，积极推动市县两级启动森林抚育项目，鼓励市县结合实际，探索差异化森林经营补助政策，重点支持中幼林抚育，加快低产低效林和成过熟林改造更新。

围绕优化林木采伐管理方面：一是对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，集体和个人的人工商品林主伐年龄由经营者根据实际情况自主决定。对林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的，全面实行告知承诺制审批，对短轮伐期用材林、工业原料林皆伐作业试行按面积审批。二是对生态功能低下的疏林、残次林等低质低效公益林开展林分改造、森林抚育。三是将林木采伐限额指标分配、林木采伐许可申请和审批及采伐监管情况纳入政府公开事项目录清单。

记者：集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。《实施方案》中提出要把握正确的改革方向，请问将采取哪些措施推动《实施方案》落地见效？

省林草局党组成员、副局长、新闻发言人杨冠军：

一是坚持三个原则，推进改革。第一个原则是坚持改革方向，分类实施推进。分区分类施策，不搞一刀切。第二个原则是坚持生态优先，倡导绿色发展。把保护生态放在首位，科学开展森林经营，大力发展林下经济。第三个原则是坚持守正创新，保护农民权益。尊重群众意愿，实施一批发展所需、基层所盼、民心所向的改革举措。

二是建强三支队伍，服务改革。第一个是加强基层林业队伍建设，提升服务能力。第二个是加强林草行政执法队伍建设，提升执法能力。第三个是加强生态护林员队伍建设，提升管护能力。

三是抓好先行先试，引领改革。支持晋城市、晋中市、长治市建设深化集体林权制度改革先行市，充分发挥引领作用，同时在27个县开展种树农民收益保障机制、集体林业大县利益补偿机制、发展林业规模经营、林权价值增值途径、林权投融资机制、林业财产权益保护、林业产业发展、集体林经营管理、社会化服务等9个机制方面的探索。通过3个先行市和27个县9大机制探索，围绕已梳理出的102条实现路径先行先试，总结出能回答好“林改四问”、符合山西改革实际的可操作、可复制、可推广的经验做法。

四是用好三个考核，激励改革。第一将深化集体林权制度改革纳入各级林长制工作范围。第二将集体林地承包经营纠纷调处纳入平安山西建设考评体系。第三将林权抵押贷款和林业经营主体贷款纳入金融机构服务乡村振兴考核。

记者：晋城市作为全国林业改革发展综合试点市之一和全省三个先行市之一，请问，近年来晋城市在集体林改方面进行了哪些探索？有哪些经验可以推广学习？

晋城市规划和自然资源局党组书记、局长王骏：

一是针对集体林地“碎片化”、分散化问题，探索“三权分置”运行机制，为集体林地流转和实现规模经营创造条件。目前全市已发放不动产经营权证书1125本，流转集体林地16.3万亩，涉及林农5000余户，户均年增收1.8万元。

二是针对林业融资难、融资贵问题，探索拓宽林权融资机制。积极开展公益林补偿收益权质押贷款、公益林经营权抵押贷款、特色经济林基地抵押贷款等试点。近三年，办理林权抵押贷款89宗、“公益林补偿收益权”质押贷款106宗，特色经济林基地抵押贷款3宗，累计发放林业贷款3000余万元。

三是针对县域地理条件差异大、林业发展不均衡问题，探索县域间森林覆盖率横向补偿机制，在高平市和陵川县开展森林覆盖率横向生态补偿试点。高平市出资750万元向陵川县购买了新造林地3000亩，解决了陵川县想造林缺资金、高平市有资金无造林空间的矛盾，促进了全市森林覆盖率的提升。

四是针对林业生产经营周期长、风险大问题，探索林业保险全覆盖机制。在实施公益林保险应保尽保的基础上，积极推进8.16万亩核桃经济林保险、2311株“古树名木”保险、野生动物致害补偿保险全覆盖，确保了森林资源安全和林农切身利益。

五是针对生态价值转化难、变现难问题，探索产业融合兴林富民模式。市委市政府大力推进全域康养旅游，连续4年举办中国山西（晋城）康养产业发展大会，森林旅游、森林休闲、森林养生、生态研学等业态融合发展。