流动人员人事档案是记录个人履历、反映人才素质、保障群众权益的重要凭证，是实施人才评价、落实就业保障、开展公共人才服务的重要载体，更是新时代推进人才强省建设的基础性支撑。随着劳动力要素市场化配置改革不断深化，高校毕业生、灵活就业人员、跨区域择业群体规模持续扩大，流动人员人事档案管理服务已经成为人社领域公共服务的重要课题。立足服务型政府建设、公共服务均等化、信息化赋能等理论视角，直面山西省流动人员人事档案管理服务现实基础与突出矛盾，探索本土化改革创新路径，推动人事档案管理由传统物理保管向数字化、普惠化现代公共服务转型，对于全方位推动山西高质量发展具有重要现实意义。

推进流动人员人事档案管理服务改革，本质上是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是建设服务型政府的内在要求。人事档案事关职称评审、公务员招录、社保核算、人才认定等群众切身利益，直接关系人力资源要素有序流动和优化配置。建设服务型政府，就是要打破传统管理思维，把流动人员人事档案管理纳入基本公共服务体系，坚持群众需求导向，破除制度壁垒，降低办事成本，实现从“管理本位”向“服务本位”转变。推进公共服务均等化，要求统筹省、市、县各级资源，统一服务标准，缩小区域、城乡之间服务能力差距，保障广大流动人员平等享有档案托管、查询、转递等公共服务权利。数字时代背景下，信息化赋能为档案事业发展提供全新动能，依托数字技术重构业务流程、打通数据壁垒，推动实体档案向数字档案迭代升级，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，正是“互联网+政务服务”在人才公共服务领域的生动实践。

近年来，山西省深入贯彻国家关于流动人员人事档案管理的各项部署要求，持续规范档案管理服务工作，梳理公布全省138家流动人员人事档案管理服务机构清单，明晰省、市、县三级经办主体，统一公开机构地址、联系渠道，夯实档案管理组织体系。全面落实档案公共服务免费政策，将档案服务运行经费纳入财政保障，压紧压实各级公共就业人才服务机构主体责任。部分市县积极探索数字化改革，晋城、交城等地依托微信公众号搭建线上查询渠道，实现档案状态线上查询、业务预约办理，初步形成线上线下融合的服务模式，为全省档案服务提质升级打下良好实践基础。

同时也要清醒看到，对照人才强省建设目标任务，山西省流动人员人事档案管理服务仍然存在不少短板弱项。一是区域服务能力发展不均衡。省级、市级机构信息化建设基础相对扎实，但部分县级基层机构硬件设施薄弱，存量档案数字化推进进度不一，档案整理、保管、数字化加工专业力量不足，各地业务执行标准存在差异，制约全省一体化服务体系落地见效。二是数据互联互通存在堵点。部分地区档案业务系统独立运行，跨层级、跨部门数据壁垒尚未完全破除，档案信息与社保办理、职称评审、人才认定等业务系统对接不够充分，档案“跨省通办”改革落地仍存在现实障碍。三是业务运行机制仍需优化。传统档案流转高度依赖纸质机要转递，流转周期较长；档案材料收集更新机制不够健全，部分档案材料归集滞后，档案信息的完整性、时效性有待进一步提升。四是社会认知存在偏差。部分流动人员对人事档案的功能作用、托管渠道了解不足，弃档、死档现象时有发生，加大了档案管理工作压力。这些问题，根源在于传统“重保管、轻服务”的管理模式，已经难以适配新时代人才高频流动、跨区域流动的现实需要。

破解发展难题，必须坚持系统观念，统筹制度、技术、服务协同发力，构建“三维一体”改革框架，推动人事档案管理工作实现理念、模式、能力全方位革新。

以制度建设为根本保障，健全权责明晰的地方规范体系。严格对标国家《流动人员人事档案管理服务规定》，结合山西实际细化实施细则，厘清省级统筹、市县落实的权责边界，统一全省档案接收、转递、查阅、材料归档、证明出具等全流程业务标准，消除各类隐性办事门槛。完善监督考核机制，把档案服务质效纳入公共就业服务考核体系，压实基层经办机构工作责任。厘清档案管理机构、用人单位、流动人员三方责任，健全档案材料动态归集机制，破解档案材料更新不及时问题，形成权责清晰、运行规范的制度闭环。

以数字技术为核心引擎，加快全省档案数字化协同建设。统筹推进存量档案数字化加工和增量档案电子化归档，优先对老旧、破损档案开展修复与数字化转换。搭建省级统一的流动人员人事档案数字服务平台，统一数据标准，打通市县业务系统，破除信息孤岛，对接省级政务服务平台，拓展线上查询、档案转递申请、材料线上提交等便民功能。筑牢档案数据安全防线，严格落实分级授权、操作留痕、异地备份等制度，统筹兼顾数据共享利用与个人信息隐私保护，夯实智慧档案建设技术底座。

以服务革新为重要抓手，构建普惠均等的公共服务供给模式。统筹推进线上线下服务深度融合，线下优化窗口服务，推动服务资源向下下沉；线上依托政务服务平台、移动端端口拓展“指尖办”服务，延伸公共服务触角。面向高校毕业生、灵活就业人员、异地务工人员开展分类精准服务，加大政策宣传引导力度，提升全社会档案意识。持续优化档案转递办理流程，压缩办理时限，落实减材料、减环节改革要求，坚守档案公共服务免费原则，不断缩小区域服务差距，让广大流动人员享受到更加均等、便捷的档案公共服务。

流动人员人事档案管理服务创新，绝非简单的业务流程技术改良，而是公共人才服务理念的系统性重塑。在人才要素加速流动的新形势下，山西要牢牢把握服务型政府建设方向，锚定公共服务均等化目标，以数字化改革赋能档案事业发展，通过制度、技术、服务协同创新，破解档案管理领域现实痛点。做好流动人员人事档案管理服务工作，能够充分释放人事档案作为人才凭证的价值，助力山西集聚人才、激活人力资源，为全省全方位推动高质量发展提供坚实的公共人才服务支撑。

作者：山西省流动人员人事档案管理服务创新研究课题组 郭 瑾 靖一丹 范靖宇 杜建国 师 琪 沈均明