2025年中央经济工作会议明确提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，标志着我国国际科技创新中心建设进入扩围提质新阶段。

三大国际科创中心建设成效显著，为我国创新能力持续提升提供了有力支撑。面向“十五五”，如何更好发挥核心城市“高峰”引领作用，带动区域创新“高原”整体崛起？全国两会前夕，多位代表委员围绕国际科创中心的“体系增效”支招献策。

完善协同机制，打破“单点突进”

“北京创新资源富集，但过去存在‘单点突进’现象，成果转化偶有‘墙内开花墙外香’。”全国人大代表、河北省人大常务委员会委员丁伟说。

为进一步推动跨区域协同，丁伟建议编制《京津冀科技创新协同项目指引》，明确三地产业链分工，避免重复建设与同质竞争。

“可建立‘联合申报、协同支持、成果共享’机制，让京津冀的研发和转化融为一体。”丁伟透露，为了打通“北京研发—津冀转化”的关键环节，河北正积极布局，支持北戴河新区打造生物制造中试平台，旨在使河北成为北京科技成果中试的首选地。

协同最难的往往在“利”字上。投入在甲地，产出在乙地，收益如何分配？

对此，“要探索建立跨区域科技成果转化收益分享机制”，丁伟直言，必须明确税收分成和知识产权分配比例。他建议设立“京津冀协同创新风险补偿资金池”，对跨区域项目给予贷款贴息，降低金融机构的信贷风险。“只有风险共担，才能利益共享。”丁伟说。

“当前区域经济发展仍呈现两极分化特征，在数字经济领域这一现象尤为突出。”全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明说。

连玉明认为，破局的关键在于进一步发挥首都功能，打好“数字贸易”这张牌。“要发挥北京建设数字经济标杆城市的主导作用。”他建议，探索建立京津冀数字丝绸之路合作示范区，让数据要素流动起来，带动津冀产业升级。

在全国政协委员、广东高科技产业商会会长王理宗看来，只有区域内部实现了生产要素高效联动，才能打造具有全球吸引力的科创高地。其中，制度的互通尤其重要。目前，大湾区城市间互联互通的“湾区规则体系”正逐步完善。

王理宗提议设立“大湾区算法创新共同体”，让粤港澳的高校和科技企业共建联合实验室；实施大湾区“数字人才绿卡计划”，加快吸引全球顶尖人才。

共建协作平台，畅通资源流动

创新资源“躲进小楼成一统”，是制约效能提升的另一道坎。

丁伟建议推动三地共建“京津冀科技资源协同共享平台”，进一步向河北开放京津两地的大科学装置和科研仪器。同时，市场和政策需同步发力。他提出，应探索建立“创新券区域通兑机制”，让河北的创新主体也能便捷地购买京津的高端科技服务。

在上海，国际科创中心的扩围提质正加速推进。全国人大代表、上海科技大学常务副校长印杰介绍：“上海在全国率先探索基础研究先行区，为国际科创中心建设提供牵引力量。”上海正大力推进长三角科技创新共同体建设，探索组建基础研究联合基金。“三省一市围绕成果跨区域转化、创新资源共享，正在加快立法协同，让资源在更大范围‘动’起来。”他说。

印杰特别提到，要深化国际科技开放合作，积极培育“全脑介观神经连接图谱”等国际大科学计划。目前，上海已累计认定外资研发中心610家，未来还将吸引更多国际科技组织落户，打造全球创新网络的关键节点。

“不仅城市与城市之间要打破壁垒，科研平台之间也需要加强互动。”全国政协委员、中国科学院高能物理研究所东莞研究部中子科学部副主任孙志嘉建议，大科学装置之间要加强互动，共同发力、联手解决国家战略科技问题。

人才流动的“最后一公里”同样备受关注。“希望推行‘京津冀科技创新人才通行证’。”丁伟建议，在职称互认、社保衔接、子女教育等方面实现政策协同，让人才不仅“流得动”，更能“留下来”。

全国人大代表、唐山市政协副主席李治欣则从产业端给出思路。“我们鼓励企业与京津高校共建中试平台，在规划选址、项目用地等方面开辟绿色通道，让科学家愿意来、工程师留得下。”李治欣说。

唐山正探索“双向飞地”模式，推动企业和科研机构“打入彼此内部”。“要整合京津冀企业、高校和科研院所等资源，组建创新联合体。”李治欣表示，不仅要把京津高端创新资源引进来建分支机构，还要推动河北优秀产业人才到京津科创平台交流学习，构建共育共用的人才生态。