摄影:景慎好

本报讯（记者 李永梅）3月18日，山西省林业和草原局召开《山西省天然林保护修复中长期规划》新闻通气会，天然林作为森林资源的主体与精华，是群落最稳定、生态功能最完备、生物多样性最富集的陆地生态系统，在维护国土生态安全、应对全球气候变化、守护生物多样性等领域发挥着不可替代的战略作用。1月9日，省政府办公厅印发了《山西省天然林保护修复中长期规划》（以下简称《规划》）。省林草局党组成员、副局长、新闻发言人杨冠军；省林草局二级巡视员李建平；省林草局总工程师赵胜奇；省林草局林场种苗处处长孙光；省国有林场和种苗工作总站站长周长东深入解读了规划的核心内容，并回答了记者提问。

省林草局党组成员、副局长、新闻发言人杨冠军：

一、山西省天然林的基本情况和保护成效

天然林是黄河流域生态安全屏障的主体，是山西生态系统的重要组成部分，更是三晋大地永续发展的绿色根基。我省天然林经过长期以来的保护修复，面积达到3967.62万亩，主要分布在黄河、海河流域源头，太行、吕梁生态保护重点区，以及各类自然保护地，构成了美丽山西重要的生态根基和绿色屏障。我省天然林保护工作顺应国家战略部署，于1998年全面停止天然林采伐，在2000年实施了国家天保工程，建设范围涉及9个省直林局和11市114个县（市、区）、8个市直林场。20多年来特别是党的十八大以来，我省天然林保护力度不断加大，成效日益凸显，集中体现在以下三个方面：

一是生态效益稳定发挥。天保工程区森林资源稳定增长，森林质量明显改善。根据《森林生态系统服务功能评估规范》评价指标体系，工程区涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、释放负离子等生态功能显著增强。森林生态效益价值年总量为1178.88亿元。

二是经济效益持续增长。以天保工程为依托，培育发展了林菌、林药、林禽、林畜、林蜂、野生食用菌和野生中药材采集加工为主的7大林下经济产业，工程区二期国内林业产业总值由73.47亿元增长至99.90亿元，年均增长4.48%，有效推动林区转型升级，助力生态保护与区域经济协同发展。

三是社会效益持续释放。天保工程二期的实施为当地群众每年提供4万多个就业岗位，人均年管护收入0.7万元。常态化落实生态帮扶政策，带动4.6万余名脱贫人口稳定增收，实现了生态保护与富民增收的有机统一。

二、《规划》编制的背景和意义

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》，2025年1月，国家林草局等六部门联合印发《全国天然林保护修复中长期规划》，标志着我国天然林保护由“工程建设”转向“制度化常态化工作”，明确要求各省结合实际编制省级天然林保护修复中长期规划。省政府将编制出台省级规划纳入2025年省政府重大行政决策事项。2025年12月，《山西省天然林保护修复中长期规划》经省政府常务会议审议通过并印发，为今后10年全省天然林保护修复工作提供了规划引领和政策支撑，对筑牢绿色屏障、保障黄河流域生态安全、建设人与自然和谐共生的新局面意义重大。

三、《规划》主要内容

《规划》坚持全面保护、突出重点，尊重自然、科学修复，生态为民、合理利用，政府主导、社会参与的原则，按照天然林保护与公益林管理并轨的要求，聚焦保护和修复核心任务，采取一体化保护、分类管控的措施，通过健全天然林保护修复制度体系，确保天然林面积相对稳定，功能全面提升，实现生态安全与民生保障协调发展的目标。

（一）明确了保护修复的基本原则。这是推进我省天然林保护修复的根本遵循。一是全面保护、突出重点。就是要严格落实天然林保护与公益林管理并轨的制度设置，划定重点和一般保护区域，实行分类管控。二是尊重自然、科学修复。就是要遵循天然林演替规律，自然恢复和人工修复并举，促进森林可持续经营和永续利用。三是生态为民、合理利用。就是要立足林区转型发展和民生保障，围绕资源提质增效、资产保值增值，探索发展绿色产业，实现以林养林、以林发展。四是政府主导、社会参与。就是要以林长制为抓手，压实市、县人民政府天然林保护修复主体责任，依法强化林权权利人和经营主体的责任，构建形成保护修复工作合力。

（二）确定了保护修复的布局和目标。这是落实《规划》的总体要求。将所有天然林和非天然林中的公益林纳入规划范围，统一规划布局、统一管理平台、统一基础数据、统一补偿政策、统一管护制度，实行管理并轨，实施一体化保护修复。《规划》设置了保护和修复两大目标任务，到2035年，通过分类保护，国家级公益林保有量稳定在3139.98万亩以上，天然林面积稳定在3967.62万亩以上；通过系统修复，完成修复任务1477.16万亩。

（三）提出了天然林保护的具体要求。这是厚植美丽山西底色的重要基础。突出资源保护监管和日常管理管护两大重点，围绕严格林木采伐管理、加大行政执法力度，统筹林地管理、林草防火、林业有害生物防治、生物多样性保护等方面，着力提升保护管理水平；通过扣紧压实管护责任，量化管护单元面积，加强管护站点建设，提升智能化管护水平，构建责任明晰、管理智能、手段先进的现代化保护体系。

（四）细化了生态修复的路径措施。这是提升森林质量的现实需求。立足我省天然林和公益林的演替规律和林分特点，确定天然林以目标树经营为主，人工林以近自然经营为主，细化了10种具体的修复经营模式，对应提出10种可复制推广的典型样板，从根本上解决林分结构单一、林木密度和龄组结构不够合理、天然更新能力不足等问题，系统构建结构合理、功能多样、稳定健康的森林生态体系。

（五）突出了森林防火体系建设。这是林草工作的第一职责、第一工作、第一要求。围绕三年治本攻坚和六个能力建设要求，推进实施网格化管理责任、一体化监测预警、防灭火一体实兵实战能力提升、防火基础设施建设等四个体系，坚决守住不发生重特大林草火灾和人员伤亡“两条”底线。

（六）保障了林区民生和转型发展。这是维系林区可持续发展的治本之策。围绕林区产业转型发展，谋划林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育、森林碳汇、苗圃改造等六项产业发展路径，带动保障林区职工基本收入和社会保险。通过规划林区道路、供电通讯及公共基础设施，改善林区生产生活条件，提升职工生活质量和国有林场公共服务能力，促进林区转型发展。当前我们正在推进以明星林场为引领示范的现代化林场建设，在忻州市启动实施林草产业综合改革试点，通过机制突破、创新引领，努力在贯彻落实省政府“以林养林、以林发展，做好林草产业大文章”要求上取得新突破，谋求大发展。

下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，统筹推进《规划》落地实施，切实把天然林保护修复各项工作抓细抓实抓出成效，持续厚植美丽山西生态根基，培植发展林草产业，为全省高质量发展提供有力的林草支撑。

提问：《规划》明确提出推动天然林与公益林并轨管理，我省将采取哪些具体举措推动并轨管理？

省林草局二级巡视员李建平：

推动天然林与公益林并轨管理，是《规划》的核心举措之一，我们把全省所有的天然林和非天然林中的公益林纳入规划范围，统筹人力、资金、技术等各类资源，按区域保护管理，规范作业流程、优化动态调整机制，努力构建完备、规范、高效的保护制度体系，重点在“五个统一”上发力。

一是统一规划布局。将天然林与非天然公益林保护纳入国土空间规划，衔接林草“十五五”发展规划、生态修复规划等专项规划。各市县按要求编制实施方案，科学划定保护范围与管控分区，统一布局，分类施策。

二是统一管理平台。打造集资源管理、管护监管、资金管理、动态预警为一体的智能化统一监管平台。利用遥感、无人机、AI等智能监测技术，构建空天地一体化监测体系。加强天然林与非天然公益林资源质量功能效益评估。建立天然林与非天然公益林资源动态调整机制。逐步构建上下联动、高效协同的一体化管理机制。

三是统一基础数据。以“数据同源、标准统一、实时更新”为目标，组织开展天然林与非天然公益林年度资源动态监测，合理优化公益林中集体林的比例，及时对接落实森林草原湿地荒漠化调查监测与国土变更调查数据，建立标准化、动态化的天然林和非天然公益林资源数据库。

四是统一补偿政策。全面落实公益林生态补偿和天然商品林停伐管护补助政策，统一国有天然商品林停伐补助和非国有地方公益林生态补偿标准，完善非国有天然商品林停伐奖励机制，根据公益林天然林所处生态区位重要性，兼顾管护要求、地方经济发展水平实行分类补偿，积极探索资金差异化分配及资金使用监管机制。

五是统一管护制度。制定全省统一的管护政策、标准和考核办法。充分运用信息化智能化手段驱动天然林与公益林一体化保护，加强基层生态护林员队伍建设，实行网格化全覆盖管理。持续推进集体公益林委托国有林场管理工作，不断完善市、县、乡、村、护林员五级管护责任体系。

提问：《规划》提出要促进林区民生保障和转型发展，请问在这方面有哪些具体措施？

省林草局总工程师赵胜奇：

促进林区民生保障和转型发展是维系林区可持续发展的治本之策。《规划》坚持的4大原则中突出将生态为民、合理利用作为重要遵循，既是当前保障所需，也是长久根本所在。重点从如下三个方面统筹推进：

一是向岗位要保障。突出全省林区林场公益属性的基本定位，保障一线管护岗位稳定在5000余个，保持支持政策的连续性和稳定性。在合理确定人员工资、确保五项社保应保尽保的基础上，用好“人人干事、多劳多得、优绩优酬”的政策导向，引导职工全领域参与资源管护、抚育经营、生态修复、产业发展，推动由“单一岗位养人”向“多渠道增收”转变，切实兜牢林区职工民生底线，多措并举确保广大林区职工与全国人民同步进入全面小康。

二是向资源要转型。落实省政府“以林养林、以林发展、做好林草产业大文章”的要求，在确保国有林草资源提质增效、国有资产保值增值的前提下，聚焦生态产业化、产业生态化，以盘活林草资源、壮大林草产业为重点，巩固发展林下种植养殖、种苗花卉等传统业态，积极发展生态旅游、森林康养、自然教育、户外运动等新业态，推动发展物联网、大数据、人工智能等新技术及低空经济等领域应用新场景，探索发展“生态+产业+文化”的复合型应用新模式，培育发展林草产业新质生产力，着力打通“两山”转化路径，推动林区高质量转型发展。

三是向基础要支撑。综合考量林区资源保护、生态修复、民生保障对基础设施硬件提档和软件升级的现实需求，坚持立足自身建设与融入地方双向发力，畅通巡护防火兼顾的林区道路，完善供电饮水通信等生活服务设施，引入先进适用的现代化装备和设备，打造多要素保障的林草产业标准地，重点依托山西林草管理服务信息平台，围绕“林草数字化、林场智能化、林局信息化”目标定位，构建高效智能的保护、治理、利用、保障网络感知系统，依靠数字赋能系统提升林区现代化建设的水平和质量。

我省九大林区和市县国有林场保护着全省最精华的森林资源，维系着全省人民最大的生存根基，构成了我省生态环境的主体框架，在全省生态安全格局和生态产业体系中发挥着不可替代的基础作用。我们将坚持以规划谋划的蓝图和路径为引领，推进林区林场由“传统型”向“智能型”转变、由“保护型”向“服务型”转变、由“粗放型”向“精细型”转变、由“绿色型”向“金色型”转变、由“部门型”向“社会型”转变，不断筑就林区生态底色、持续绘就林区美丽容颜、努力成就林区职工幸福生活！

提问：国有林场作为生态建设的主力军、排头兵，在天然林保护中肩负着重要使命。请问应如何将《规划》落地实施与林草资源保护利用有机结合，全面推动国有林场实现高质量发展？

省林草局林场种苗处处长孙光：

国有林场作为生态建设的主力军、排头兵，在天然林保护中肩负着不可替代的重要使命，更是推动《规划》落地生根、实现林草资源保护利用与自身高质量发展深度融合的核心载体。我省现有227个国有林场，经营总面积3527.37万亩，聚集了全省最精华的森林资源，是全省森林生态的绿色脊梁、野生动植物的天然宝库。可以说，国有林场是我省林草高质量发展的最基本单元、最前沿阵地、最坚实力量，在《规划》贯彻落实中，始终承担着主阵地、主力军、主载体的关键角色。“十五五”期间，我们将紧扣《规划》部署要求，立足林草资源保护利用核心任务，深入贯彻“以林养林、以林发展，做好林草产业大文章”总要求，以“明星林场”建设为引领，重点在森林防火、产业发展、信息化建设三大领域精准发力，全面推动《规划》落地见效，全力推进林草事业高质量发展。

一是提升防灭火能力，筑牢森林资源保护底线

压实防控责任，结合林长制构建全覆盖、无死角的责任体系，严格管控林区生产生活用火、祭祀用火等各类火源，常态化开展隐患排查整治和防灭火宣传教育，引导群众主动参与、积极配合，筑牢群防群治的坚固防线。完善基础保障，构建“天空地”一体化预警监测体系，整合卫星遥感、无人机巡查、地面监测站点等各类资源，实现火情早发现、早报告、早处置，最大限度降低火灾损失。建强应急队伍，加强专业扑火队伍标准化建设，配齐配足扑火装备，常态化开展实战化演练，全面提升应急处置能力。

二是提升资源利用水平，激活林场发展内生动力

创新经营模式，整合林场闲置土地、房屋等存量资产，推动资产集约化、精细化管理，大幅提升资产利用效益。发展绿色产业，依托林场丰富的森林资源优势，重点培育林下种植、林下养殖等林下经济，大力发展森林康养、生态旅游、林业碳汇等新兴产业，推动生态资源向经济价值高效转化，实现生态保护与产业发展双赢。健全激励机制，完善国有林草资源有偿使用制度，推动有偿使用收益按比例返还林场，不断拓宽林区职工、群众收入渠道，切实激发职工干事创业的积极性和主动性。

三是提升智能化水平，赋能林场现代化管理

构建智慧管护体系，依托山西林草管理服务信息平台，着力打造“一网监控、一屏可视、一图管理、一体统筹”的智慧管理平台，运用大数据、人工智能等先进技术，开展森林资源动态监测、病虫害精准防治，全面提升管护效率和科学性。推动生产智能化，积极推广智能采伐、无人机抚育、精准灌溉等现代化生产模式，优化生产流程、提升生产效能，精准开展生态修复和森林抚育工作，推动森林资源质量持续提升。强化科技协同，推动林场与高校、科技企业组建创新联合体，聚焦林场发展痛点难点问题开展技术攻关；加强职工智能化技能培训，推动新技术、新设备全面融入林场管护、生产、经营各环节，确保《规划》各项要求落到实处、取得实效。

为进一步推动《规划》落地见效，促进林草资源保护利用与国有林场高质量发展深度融合，目前我们已全面部署全省明星国有林场建设工作，计划用三年时间在全省建成不少于50个明星国有林场，以点带面、示范引领全省国有林场现代化建设，加快构建天然林保护修复建设新格局，确保《规划》各项部署落地生根、开花结果。

提问：做好森林质量精准提升工作是《规划》明确的重要内容，请问将采取哪些创新性举措推进实施？

省国有林场和种苗工作总站站长周长东：

精准提升森林质量是《规划》的重要任务，针对我省天然林质量偏低、林分结构单一、生态功能脆弱等突出问题，《规划》构建了“分区施策、示范引领”的系统性创新体系，具体包括四个方面：

一是优化分类管控机制，推动保护与提质全面提升。根据天然林生态区位重要性、自然恢复能力等因素，实行差异化森林质量提升策略。其中，在国家级自然保护区核心区、饮用水水源一级保护区内的天然林及原始林，实行“封禁保护+生态保育”模式，通过自然恢复提升林分稳定性，保护原生生态系统完整性。其他区域在严格保护的前提下，推行“保护优先+科学经营”模式，因地制宜开展森林多功能经营，适度发展生态旅游、休闲康养等产业，实现森林质量提升与资源合理利用的动态平衡。

二是细化分区施策体系，促进区域与措施精准适配。结合山西地形地貌、气候条件和森林资源分布特点，将全省划分为大同盆地、晋西北风沙区、黄河沿岸黄土丘陵区、吕梁山土石山区、中南部平川盆地、太行山土石山区等6个修复区，实现“一区一策、精准适配”。6个修复区的划分充分考虑了区域立地条件差异，避免了修复措施的同质化、一刀切，确保森林质量提升与区域生态需求高度契合，实现生态功能持续增强。

三是创新修复技术模式，实现示范与引领协同发力。总结提炼出10种针对性极强的修复经营模式，覆盖天然次生林、人工纯林、灌木林、残次林等各类林分类型，形成“一林一模式”的精准修复技术体系。每种模式都明确了适用对象、核心措施和预期目标，同时配套建设10个典型样板，如中条山栓皮栎纯林目标树经营、吕梁山油松天然纯林提质等，形成“模式引领+样板示范”的技术推广机制，确保质量提升措施可操作、可复制、可推广。

四是提升智慧化修复水平，助力科技与创新深度融合。构建“空天地一体化”修复体系，推动传统经营向精准化、智能化转型。在管护装备方面，加大资金投入，为一线管护人员配备无人机、智能巡护终端等设备，建设智慧林草综合系统。在监测评估方面，建立标准化、动态化的天然林资源数据库，按年度开展天然林全维度监测评价，形成“监测-评估-调整-提升”的闭环管理机制，及时优化修复措施，不断提升生态效能。